區選臨近，最近傳媒廣泛報道「安老院種票疑雲」，引起社會人士嘩然。
有線新聞記者揭發，有入住院舍的嚴重腦退化長者懷疑「被登記」，而成為選民。安老院職員更曾於上屆選舉集體帶院友前往投票，甚至指示他們應該投票予某一候選人。而長者的家人，卻一直對事件懵然不知。當長者的孫女發現問題，並向選舉事務處提出取消登記時，處方卻回覆取消要等待至2016年年中，即來屆區選之後方能生效。其後，記者更加發現，同一院舍負責人旗下的9間安老院，均有大量長者以安老院地址作選民登記，最高登記率高達34%。近日出現多宗的同類報道，社會輿論懷疑有人種票，引起廣泛關注。
公民權利杜絕種票 兩方平衡標準宜嚴
首先我們必須認同，不論長者年紀有多大，亦無損其公民權利。就如所有其他香港成年人一樣，其選舉權、被選舉權，及提名權都應該獲得尊重。但是社會卻必須思考：如何在保障公民權利的同時，又能夠有效杜絕有人透過院舍，利用嚴重腦退化患者，或其他認知障礙患者等「精神上無行為能力人士」（mentally incapacitated person或稱MIP）手中的選票，以達其政治目的。
要明白問題的原委，就要首先釐清「精神上無行為能力人士」的概念，及其界定標準。
根據香港法例第136章《精神健康條例》第2（1）條，「精神上無行為能力人士」的定義為「精神上無行為能力而無能力處理和管理其財產及事務的人」。而根據香港法例第542章《立法會條例》第31條，任何人被裁定為精神上無行為能力，即告喪失其登記為選民的資格。一般情况而言，「精神上無行為能力人士」大概屬於4類殘障人士：嚴重認知障礙 （如嚴重腦退化症）患者、弱智人士、精神病患者，及因意外或疾病（如中風）導致腦部受損的人。這些患者的病情是否嚴重至精神上已達喪失行為能力的程度，則一般由醫生作出判斷。
以醫療程序為例，日常醫生為病人施行若干帶風險的治療之前，務必先得到病人本人同意，方可執行。但若該名病人屬於以上4類病人之一，取得病人同意之前，醫生有責任先行界定，該名病人是否精神上有足夠的行為能力。一般而言，醫生會根據既定標準進行判斷，例如：病人是否明白該醫療程序的執行原因、後果及風險？病人是否明白所有其他可行的治療方案？病人是否有能力清楚理解以上各項資訊，甚至用自己的語言覆述一次？病人是否有能力分析利弊，並為自己作出最佳選擇，然後將其選擇準確表達？基於議會選舉的複雜性，以及其牽涉的重大整體社會利益，以上用於醫療系統的嚴格判斷標準，放諸選民登記之上，也絕不為過。
選民登記茲事體大 安老院舍毫無角色
就實際執行的角度而言，我們的社會當然不可能為每一位選民先進行認知能力測試，再確認其選民資格。所以最理想的情况是，由每位有意投票的公民主動自行登記（精神上無行為能力者，當然不會有動機自行登記，此類人士則會自然淘汰）。但如果由於行動不便、讀寫困難等其他因素，而必須假手於人時，該名人士的至親或者監護人（基於他們與當事人的親密關係，我們有理由假設，他們最為了解當事人的價值觀、政治理念等等），則是退而求其次的最佳代理決策者（surrogate decision maker），可以為當事人進行選民登記。而安老院負責人或營運者，既非其親人，亦非監護人，當然無資格為院友作出選民登記的決定。
因此，在選民登記這類重大決定中，安老院可謂毫無角色可言。由安老院主動為長者登記成為選民的做法，必須盡快取締。
利益衝突疑竇重重 堵塞漏洞維護議會
再者，安老院為長者作選民登記，更牽涉多個潛在的利益衝突：長者會否因為害怕安老院職員懷恨在心，甚至報復，即使不想登記做選民，也勉強同意登記？基於相同理由，長者其後的投票意向會否「順理成章」地，受院舍職員左右？這些主動為長者作選民登記的安老院背後，會否和參選政黨有利益關係？
這次事件不但揭露選民登記制度的漏洞，突顯選舉事務處的處理手法有很大的改善空間，更加惹人疑竇：究竟是誰在背後推動這些院舍，為長者進行集體登記？其政治目的何在？選舉事務處未有及時補救措施，是否反映政府縱容甚至默許這些利用無辜長者的行為？
堵塞以上漏洞之必要，不但在於維護區議會、立法會等選舉結果的認受性和合法性，更為議會權力基礎免受質疑，保持三權平衡至關重要。為此，筆者有以下3點建議：
一、選舉事務處應當盡快翻查《臨時選民登記冊》，為以安老院地址作登記地址的選民意願作出核實；
二、選舉事務處應當建立制度，明文規定安老院不可為院友進行選民登記。並落實執行，定期到安老院抽樣巡查，如有發現違規者，可考慮停牌處分，以收阻嚇作用；
三、最後，作為負責任的公民，我們除了自己登記做選民以外，更應為入住院舍的至親，到選舉事務處的網站覆核其選民身分，避免他們的公民權利被他人利用。
原文刊於明報觀點版
http://news.mingpao.com/pns/%E9%BB%83%E4%BB%BB%E5%8C%A1%EF%BC%9A%E6%AD%A3%E8%A6%96%E5%AE%89%E8%80%81%E9%99%A2%E7%A8%AE%E7%A5%A8%E5%95%8F%E9%A1%8C/web_tc/article/20150916/s00012/1442339675800
